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　　近日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行，首次将“科学精准”写入秸秆焚烧管理条款，标志着秸秆禁烧政策进入分类管控新阶段。从“全域全时段禁烧”到“指定区域、指定时段”的精准施策，这一调整体现了对基层实际和农业生产规律的尊重，是治理方式的有益完善。

　　回顾过去，秸秆禁烧政策在防控大气污染、维护交通与公共安全上发挥过积极作用。随着农业生产模式、条件变化，基层在落地执行秸秆禁烧中也不断遭遇新矛盾新问题。我国各地地域自然条件千差万别，耕作习惯各有不同，“一刀切”的执行尺度，渐渐难以适配各地纷繁复杂的田间实际。

　　正是在这一背景下，《中华人民共和国生态环境法典》出台，为秸秆焚烧管理提供了更加科学、规范的法律依据。它构建了“指定区域+指定时间”的双重精准管控体系。一方面，法典明确禁烧区域仅限于人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及省级以上政府划定的其他区域，将划定权限收归省级，从制度上防止随意扩围和层层加码。另一方面，在禁烧区外允许地方政府根据气候、农时等条件，科学组织农民有序焚烧，这种分类施策的模式，既守住环境底线，也符合实际需要。

　　此次政策调整，充分吸收了基层的实践经验和民意反馈。近年来，各地人大代表、政协委员和基层干部积极调研，将田间地头的真实情况向上反映。四川省芦山县的人大代表深入村组收集群众意见，形成调研报告为治理“开方”；湖南省于2025年就试点划分禁烧区和限烧区，积累了一手操作经验；山西省农业农村厅系统梳理各地政策执行情况，为省级决策提供依据。这些来自一线的声音，为国家层面的政策调整提供了重要支撑，也说明新政的出台是扎根基层、回应民意的结果。

　　值得强调的是，政策本身不是一成不变的教条，而是服务现实发展的工具。当既有模式难以适应新形势时，及时调整、科学优化，才能实现政策目标与群众利益的“最大公约数”。2025年中央一号文件便首次提出“精准划定禁烧范围”，为全国层面的政策优化提供了顶层指引。可以说，政策的生命力在于动态调适，在于能否在保护环境与保障民生之间找到平衡点。

　　当然，管控尺度的优化调整，不等于治理责任的弱化。新政给了农民有序焚烧的空间，基层干部不再“严防死守”，而是转向“精准服务+科学监管”，这对基层治理能力提出了更高要求。同时，法典在优化秸秆焚烧管理的同时，进一步强化秸秆“五化”综合利用，要求政府健全收集、运输和利用服务体系，推动秸秆资源化利用产业化发展。未来，基层治理的工作重心将逐步转向“疏堵结合”，从源头削减焚烧需求，让秸秆真正成为农民增收的“绿色财富”。

　　秸秆虽小，治理事大。秸秆禁烧政策的调整，是适应经济社会发展新阶段、回应基层诉求的务实之举。立足实际、回应基层、动态调整，这既是秸秆禁烧新政的核心启示，更是治理现代化的应有之义。

　　本报记者丨强歆惟

　　编辑丨周妍